美國北水南調工程主干渠    資料圖片  

水費是工程運行管理維修養護費用的重要來源，是工程可持續供水、安全高效運行、水質穩定達標的基礎。供水合同是及時足額計收工程水費的法律保障，在世界大型調水工程中，美國北水南調工程、澳大利亞東水西調工程（雪山工程）等均采取供水合同管理制度，為我國調水工程后續運行管理提供了參考借鑒。

合同版本統一 簽訂長期合同

美國加利福尼亞州的氣候條件非常適宜居住生活，但水資源分布不均。北加州氣候濕潤，雨季常有洪災發生；南加州卻雨量很少，干旱且陽光充沛。經過幾十年的改造開發，加州的水果、農產品和副食品為全美最豐富、價錢最便宜。加州的發展主要得益于水問題的解決，這就是北水南調工程。

北水南調工程，是美國最大的調水工程，以供水效益為主，兼有防洪、發電、旅游、水土保持、漁業等綜合效益。20世紀50年代，加州政府開始籌劃北水南調工程，旨在解決北澇南旱的問題。1957年北水南調工程開工，1973年主體工程完工，1990年工程達到設計輸水能力。北水南調工程從最北邊的奧羅維爾湖到最南端的佩里斯湖，途經28座水庫和22個抽水站，主干渠達1060公里，年調水量52億立方米，受益人口2300萬人，總投資約50億美元，主要通過加州政府發行工程建設債券籌集資金，目前由加州水資源局負責運行管理。由于北水南調工程的順利運行，加州南部干旱河谷地區擁有2000多萬畝的灌溉良田，加州發展成為美國人口最多、灌溉面積最大、糧食產量最高的州，經濟實力位列全美第一名。

美國北水南調工程實行供水合同制度，由工程管理單位加州水資源局與受水方城市政府或授權部門簽訂，旨在對合同期限、修訂條件、水質標準、欠費追繳、水量水價等方面進行約定，如《加州水資源局和南加州大都會水管局供水合同》《加州水資源局和西柯維納市供水合同供水合同》等。美國北水南調工程供水合同框架包括介紹性章節、供水章節、支付章節、一般性章節等四部分，以及修正案說明條款。

北水南調工程供水合同均是長期合同?！都又菟Y源局和南加州大都會水管局供水合同》明確約定合同有效期為以下各時間段中最長的一個：項目還款期、75年或截至項目工程建設債券的最晚到期日。簽訂長期合同可以保證供水的連續性，避免一年一簽合同時，雙方由于合同內容分歧無法達成一致導致供水中斷。當在合同執行中出現新情況和新問題時，合同雙方可以僅就變化情況進行合同內容的修訂，在合同修訂期間，不影響雙方執行現有合同。

北水南調工程供水合同采用統一的合同版本，即采取統一的合同框架，每一章節的條款目錄幾乎完全一致，若任一條款不適用于某一供水合同，則在該條款下注明此條款不存在，但不刪除此條款編號。加州水資源局與南加州大都會水管局、阿拉米達縣水管局等受水方簽訂的供水合同在合同期限、水質標準、三角洲水價、水費構成、中斷供水服務、欠費追繳措施等內容方面完全一致，但在供水范圍、年度供水量、供水設施等條款又區別對待。簽訂統一版本格式的供水合同既節約了逐一起草合同的周期，又可以在合同執行的過程中一視同仁，做到合同統一、執行統一、追繳統一，避免合同執行過程中用水戶互相觀望繳費或徇私舞弊現象的發生。

在達成一致的前提下，合同雙方可根據現實情況隨時對供水合同進行修改、刪除和補充，如《加州水資源局和南加州大都會水管局供水合同》在1960年11月4日簽訂之后，先后于1964年9月28日、1965年2月23日和1965年8月4日通過1號、2號和3號修訂案，間隔時間短，次數頻繁，目前已累計有28份修訂案。修訂因素眾多，主要包括供水區域變化、水權轉讓、新建擴建水利工程、增加供水量、水價變更等。

實施欠費追繳 制定水質標準

北水南調工程供水合同包含嚴厲的欠費追繳措施條款，在《加州水資源局和南加州大都會水管局供水合同》中明確約定，南加州大都會水管局有義務向加州水資源局按時足額繳納水費，如到期沒有繳納，應在到期水費的基礎上產生相應利息，同時從到期日開始按月計算拖欠賬款的總額，直至付款結束。此外，合同還規定南加州大都會水管局應制定相關措施規避欠費風險。如果無法獲得足夠的資金支付水費，合同約定南加州大都會水管局將對轄區內所有未豁免稅的財產進行征稅，以保證所征得的稅款足夠支付到期或即將到期的所有款項。如果南加州大都會水管局拒絕征稅導致無法支付合同款項，加州水資源局可采取司法措施強制其行使合同約定的義務。同時，加州水資源局擁有追討到期款項相關賠償的訴訟權力。

在強化法律、行政等手段履行合同的同時，北水南調工程供水合同引入激勵機制，使供水方與用水方共享工程效益，南加州大都會水管局有權享有合同中未規定的最低工程收益的一部分，即在及時足額繳納水費的前提下，南加州大都會水管局可以在限定期限內將額外分配的工程富余水量用于其他盈利用途。

滿足水質要求是順利執行供水合同的必要前提條件，無法達到合同約定的水質，則供水合同執行將受到影響。在《加州水資源局和南加州大都會水管局供水合同》中，第二章第19條款專門約定供水方加州水資源局有保證水質的義務，受水方有隨時監測水質的權利，主要內容包含：一是加州水資源局應定期在大都會水管局所使用的各供水設施處取樣，并進行化學和物理分析試驗；二是加州水資源局應保留所有此類分析和試驗的準確和完整記錄，大都會水管局可隨時檢查此類記錄；三是加州水資源局應采取一切合理措施，確保供水水質并將其作為供水的首要目標，保證供水不得超過合同規定的濃度標準。

國家水網是我國基礎設施體系的重要組成，是統籌解決水災害、水資源、水生態、水環境問題，保障國家水安全的重要基礎和支撐。南水北調工程是國家水網主骨架、大動脈的重要組成部分，按時足額收繳水費是保障我國調水工程可持續供水、安全高效運行、水質穩定達標的重要基礎。2014年2月，國務院頒布的《南水北調工程供用水管理條例》明確規定，南水北調工程實行供水合同管理制度，供水合同由南水北調工程受水區?。ㄖ陛犑校┤嗣裾跈嗟牟块T或者單位與南水北調工程管理單位簽訂，以保障水費及時、足額繳納，專項用于南水北調工程運行維護和償還貸款。吸收借鑒國外調水工程供水合同的實踐，對完善我國調水工程的供水合同和水費計收模式，明確工程供用水雙方的權利義務，以及實現調水工程可持續運行管理具有一定的參考意義。