法國現行的流域水管理模式是世界公認的較為成功模式之一，流域水管理經驗在歐盟國家得到推廣。法國以獨具特色的流域管理規劃為核心，以健全的流域水管理法律法規和專門的流域管理機構為制度保障，以數據管理和水利信息系統、監測方案、利益相關者參與等貫穿流域規劃編制全過程，流域水資源綜合管理取得了明顯成效。

法律是保障 機構是主導

1964年頒布的水法，確立了法國的流域水資源管理體制。1992年水法進一步明確了以流域為單元的水資源統一管理模式，實行流域水量水質水生態統籌管理，并提出水的開發利用必須遵從流域和子流域規劃。2000年頒布的《歐盟水框架指令》，明確以流域為單元進行管理、利益相關者參與和制定流域水管理規劃等原則，并提出了更高要求。

1964年水法將法國劃分為六大流域，在各流域成立流域委員會和流域水務管理署，實行流域水資源統一規劃和管理，以實現流域水資源的高效利用及水環境的良性循環。

法國草地公民濕地公園   

法國生態與團結化轉型部是水和環境管理的主管部門，在流域管理方面，主要負責審核流域水政策、監督水法規的執行情況、參與流域管理規劃的制定等。流域委員會是流域水行政管理權力機構，相當于流域級的“水議會”，通過定期召開會議，引導流域水政策的方向，擬定流域水資源開發與管理總體規劃，并跟蹤規劃的實施情況。流域委員會成員由各級地方政府代表（40%）、用水戶與協會代表（40%）和國家代表（20%）組成。流域水務管理署相當于流域委員會的執行機構，負責實施流域委員會的決議以及流域內水資源管理與保護，其主要職能包括制訂流域水資源開發與管理總體規劃、依法計收取水費和排污費、資助與水有關的工程或科研項目。流域水務管理署有關水資源工程和財務預算必須獲得流域委員會批準后才能付諸實施。子流域可成立子流域水務委員會，負責擬定子流域水資源開發與管理規劃。

法國流域水資源管理采取“以水養水”的政策，按照污染者付費和使用者付費原則，流域水務管理署依法計收取水費和排污費，稅費的90%用于資助水利工程建設和運行管理、水質監測和涉水科研項目，為流域治理提供了穩定經費。

規劃是核心 落實是重點

法國流域水資源開發與管理總體規劃以6年為一個周期，實現流域水量水質水生態統一治理。規劃包括三個部分：現狀評估與診斷、流域治理目標和具體措施綱要。流域水務管理署負責制定流域規劃草案，流域規劃的最終審批權限在流域委員會，由流域委員會投票表決通過。

流域水資源開發與管理總體規劃具有法律效力，任何涉及到水管理的行政決策（地方法規、財政資助項目、城鎮規劃文件）都必須符合規劃要求?！稓W盟水框架指令》頒布后，法國已實施完成三輪流域水資源開發與管理總體規劃，實施期分別為2004—2009年、2010—2015年、2016—2021年。

流域委員會提前三年制定流域管理規劃的時間表和工作計劃，提前兩年提出重要問題概要，提前一年公示流域管理規劃草案。在充分準備基礎上，開展詳細精準的水量水質水生態現狀診斷，制定明確的規劃目標，提出具體的、可操作性強的措施。前期準備主要包括進行規劃分區，開展數據收集與分析，確定和動員參與方并建立協調小組?，F狀診斷主要包括水質和水量現狀描述、壓力和影響因子分析、經濟分析、趨勢分析-預測、存在的主要問題識別。目標確定是基于流域現狀、國家戰略定位、利益協商和公眾咨詢，設定可以保障規劃方案達到的目標。措施制定是列出措施清單、成本效用分析、措施優選、保障措施和條件。

法國流域水資源開發與管理總體規劃制定后，先是明確規劃措施實施的責任主體，建立利益相關者目錄，制定實施進度表，確保規劃措施的落實。流域委員會和水務管理署對規劃措施落實情況進行后續跟蹤，包括對結果跟蹤、對措施落實情況跟進、對管理跟蹤。對結果跟蹤，即掌握規劃實施后對水質、水量的影響，以此衡量措施的實施效果。對措施落實情況跟進，主要以量化指標（如河岸線恢復長度、濕地恢復面積等）跟進項目實施情況，用項目完成比例、投資完成比例等反映規劃措施總體落實情況，對未成功實施的項目，分析存在問題和原因。對管理跟蹤，組成協調小組、定期召開會議，總結前一階段規劃實施情況，制定下階段工作計劃。

在法國，流域規劃編制與實施各環節形成閉環管理，基于已實施的工程措施效果跟蹤和對水資源現狀評估，評價行動方案產生的影響，以便在下一個規劃周期內對行動方案進行改進。前一個6年規劃周期和后一個規劃周期在時間上有交叉重疊，前后兩個周期能夠實現銜接。前一個周期效果較好的措施，在下一個周期進行強化；效果不太理想的措施，在下一個周期做出相應調整，以期達到規劃效果最優化。

數據是支撐 參與是關鍵

法國設有專門的數據管理機構，搭建了統一的水資源信息系統門戶網站，面向公眾開放應用。通過門戶網站，可方便地獲取公開的水資源水環境監測數據，包括地表水和地下水水量水質、河流魚類、濕地、實時洪水預警、實時氣象預警、取用水等14大類數據及相關公報。這些數據信息資源，是成功制定流域水管理規劃和政策的關鍵，也為規劃實施效果的評估提供了有力支撐。

在法國，利益相關者廣泛參與政策制定和規劃編制，利益相關者參與機制是由各涉水機構的規程和相關法律來保證的。流域委員會由國家、地方各級政府、用水戶與協會等利益相關者的代表組成，共同對流域規劃等重大問題作出決策。在流域管理政策和規劃制定過程中，則由流域委員會組織更廣泛的協商。

在塞納河-諾曼底流域2016—2021年流域水資源開發與管理總體規劃編制中，塞納河-諾曼底流域委員會組織開展協商：2012—2013年，協商工作計劃和水管理挑戰；2014—2015年，進行規劃草案和措施方案協商。協商分為機構協商和公眾協商，二者平行組織、同時進行。機構協商的參加范圍包括國家議會、大區議會，子流域委員會、流域防汛及河道管理機構，行業協會以及流域內的主要經營者等。公眾協商的渠道包括報刊、電視、廣播、網站等，相關資料向公眾公示，公眾可通過給流域水務管理署寫信或通過網站反映意見。

監測更完善 治理見成效

監測方案是流域規劃編制的組成部分，在第一個規劃周期，監測信息作為制定和應用水體分類系統的基礎。在隨后的周期里，監測信息為效果評估提供監測數據支撐。對現有數據進行分析，識別數據的缺口，列出數據清單，完善監測方案，進一步明確監測點布設位置、監測參數、監測頻率等，通過監測發現水質問題、評估是否達標。

法國流域水資源開發與管理總體規劃編制流程圖

流域水務管理署負責制定水資源監測方案。監測方案主要提供水體功能區分類所需的數據，水量數據包括水位和流量指標，水質數據包括物理化學指標和生態潛力指標。因監測點位不能覆蓋所有水體功能區，通常選擇區域和大型水體、且能評估入海污染負荷的代表點位，分別對地表水、地下水和咸淡水進行監測評估。

以塞納河-諾曼底流域治理為例，塞納河是巴黎的母親河，也是法國的第二大河流。20世紀60年代，由于工業排污、過量使用農藥化肥、生活污水和垃圾排放，塞納河水遭受嚴重污染，魚類一度接近滅絕。塞納河-諾曼底流域以流域水資源開發與管理總體規劃為抓手，以治污為重點，持續改善流域生態環境。通過大量建立污水處理站、完善城市下水道網絡等，對塞納河沿岸城市生活和工業污水進行截污治理，取得良好效果。1967—1972年首個6年規劃期間，塞納河流域污水處理廠總數增長了3倍。目前，塞納河流域建有超過2500個污水處理廠，還有約6000座地下蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。經過多年的綜合治理，流域水生態狀況大幅度改善，河流污染指數大大降低，塞納河水生魚類恢復到近30種。

法國Colombes污水處理廠